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全面开展学习贯彻十八届五中全会精神的行动指南



“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性阶段。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)经中共十八届五中全会审议通过,明确了中共十八届五中全会的指导思想,基本原则,目标要求,基本概念和主要措施。 “十三五”规划,描绘未来5中国的发展蓝图。

认真学习贯彻《建议》精神,是制定和实施“十三五”规划,促进发展,包容,可持续发展平衡的根本保证。

牢牢把握发展的第一要务

目前,中国经济发展进入了一个新的阶段,面临着许多新的矛盾和问题,如经济下行压力,产业结构调整缓慢,资源环境压力难以承受。

特别是,我国正处于从中等收入国家向高收入国家过渡的关键阶段。

目前,中国的人均国内生产总值(GDP)已达到约7800美元。

根据世界银行公布的标准,人均国内生产总值12,000美元是中等收入国家和高收入国家之间的分界线。

世界各国的经验证明,人均国内生产总值六至七千美元至12,000美元是一个艰难的攀登阶段。

大多数国家在这个阶段停滞不前,陷入了所谓的“中等收入陷阱”。

只有少数国家跨越了这一阶段,进入了高收入国家的行列。

跨越“中等收入陷阱”的关键是建立正确的发展理念,抓住宝贵的发展机遇,推出有效的发展举措。

《建议》强调发展是党执政和振兴国家的首要任务,发展应注重提高质量和效率。建议我们仍处于可以发挥作用的重要战略机遇期,特别是创新,协调,绿色,开放和分享。五个发展概念。

这对于我们建立正确的发展思路,发展方式,发展重点,确保全面建设小康社会具有重要的现实意义。

面对新形势,新任务和新问题,发展必须有新思路,新思路,新方法。

《建议》提出的五个发展概念是利用新思想,新思路和新方法来改善发展的平衡性,包容性和可持续性,并确保全面建设小康社会。坚持创新发展,包括理论创新,制度创新,技术创新,文化创新等方面的创新。

要通过制度创新促进技术创新和经济社会发展。

改革和完善科技教育体系,鼓励企业加大技术研发投入,激发科技人员学习科技的积极性,鼓励公共创业,创新,努力利用具有自主知识产权的工业技术通过资源和劳动促进产业升级和促进产业结构的权利。密集型主要基于技术和知识密集型。

要坚持协调发展,必须正确处理发展中的主要关系。

目前,从国家的角度来看,沿海地区的工业化和城市化已进入中后期或后工业阶段,而中西部地区的广大地区仍处于中期或早期阶段。工业化和城市化。

因此,要素投入和发展的重点应转移到中西部地区。

通过释放中西部地区的巨大发展潜力,将支持国民经济的可持续发展。

要坚持绿色发展,必须走文明发展的生产发展道路,富裕生活,良好生态,加快建设资源节约型,环境友好型社会。

实施最严格的环保体系,建立绿色低碳循环工业体系,为人民提供更多优质生态产品,共同促进人民的繁荣,国家的繁荣和中国的美丽。 。

要坚持开放发展,就必须坚持通过开放促进改革,发展更高水平的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给。

扩大海外投资,打造“一带一路”,创造出口需求,更好地利用国际国内市场和资源,促进经济转型升级,增强可持续发展能力。

要坚持共享发展,必须坚持底线,突出重点,完善制度,引导期望。通过增加公共服务供给,实施扶贫项目,提高教育质量,促进就业和创业,缩小收入差距,人民将分享改革发展的成果。全面进入全面小康社会。

加快城乡一体化发展进程

城乡发展差距是中国当前经济发展的主要矛盾。区域发展差距也是城乡差距。

全面建设小康社会的关键是建立统筹的城乡发展体系,加快农业和农村的发展。目前,中国城乡居民收入比例约为2.9:1,占全国人口45%的农村居民收入不能上升,成为中国城镇居民最大的问题。全面小康社会。

与此同时,这是最大的发展潜力。

过去,人们一直认为,在快速工业化和城市化进程中,农村居民收入较低是必然和合理的。

但是,一些国家的经验表明,只要采取积极措施,农民的收入就可以与城镇居民的收入同步增长。

近两年来,由于政策措施的实施,中国部分地区农村居民收入增长速度快于城镇居民。

解决城乡发展差距问题不仅关系到全面建设小康社会,也关系到中国经济的长期可持续发展。

为此,习近平同志强调,要逐步实现城乡居民基本权益的均等化,城乡基本公共服务均等化,城乡居民收入均等化,城乡合理化因素,城乡产业发展一体化。

目前,城乡居民的基本权益不平等,体现在城乡居民的不平等产权和户籍不平等权利上。

农民无法进入市场来交易自己的房子,如城市人。许多农民工在城市工作20年或30年,为城市建设做出了巨大贡献,但他们无法获得城市户籍,享受相应的公共服务。

这两种不平等严重制约了城乡居民收入差距的缩小。

长期以来,城市公共服务投入的重点已经形成了城乡公共服务的巨大差距,制约了农村经济的发展和农民素质的提高。

农村劳动力,土地,资金等生产要素不断流入城市,而城市的技术,资金和优质劳动力难以进入农村,城乡因素不合理。

《建议》提出实施精准扶贫,实现农村扶贫,到2020年取消贫困县的上限;完善城乡一体化发展机制,促进城乡要素平等交往,合理配置和基本公共服务均等化;等待。

这些重要措施将使农村经济更快发展,城乡差距缩小更快,城乡发展更快地走向协调。

注重增加公共服务的供给

目前,中国居民的消费正在从生存到发展和享受。但是,我们的消费品和服务供应结构无法适应这种变化。个人消费材料和生产材料的供应经历了不同程度的产能过剩和需求不足。

在公共服务的供需关系中,存在严重的供给短缺,包括医疗,教育,养老,交通,环境,供水,家政服务等,不能满足广大居民的需求。

与此同时,城乡之间和地区之间的公共服务差距也比较大。

公共服务落后的主要原因是公共服务建设长期以来主要依靠各级财政投入。政府缺乏财政资源,无法获得社会资金,这不可避免地导致个人消费品和公共服务供应长期的问题。 。

人均公共财政支出水平差异很大,直接导致公共服务发展水平不平衡。

要全面建设小康社会,必须加大公共服务投入,增加公共服务供给,实现基本公共服务均等化,促进人均公共财政支出的均等化。地区和城乡。

《建议》针对这一问题,建议增加公共服务供给,提高公共服务能力和共享水平,完善农村基础设施投资的长效机制,支持西部基础设施的改善。区域。

这将满足广大居民消费结构升级的需要,是全面建设小康社会的重要举措。

《建议》建议全面实施两胎儿童的生育政策将对优化人口年龄结构,应对老龄化社会的到来以及扩大消费支出产生深远影响。

要加大公共服务供给力度,有必要在“十三五”期间改革公共服务设施投资体制,推进政企合作模式。

通过建设 - 运营 - 转移(BOT),建设 - 转移(BT),政府和社会资本合作(PPP)模型,投资者可以按时收回投资并获得合理的回报。

通过调动投资者的积极性,可以将大量的社会资本引入基础设施和公共服务建设领域,并尽快改变公共服务供给的短缺。

大大改善生态环境

《建议》建议坚持绿色发展,适应广大居民改善生产生活环境的迫切愿望。

发展不能以牺牲生态环境为代价。全面建设小康社会,应该为人们提供一个清洁,美丽,舒适,宜居的环境,促进人们的身心健康。

要实现绿色发展,首先要打破模糊认识,即增加环保投资必然会影响发展,改善生态环境作为发展问题。

中共十八届三中全会《决定》已经建立了生态文明体系,需要利用资源支付和污染环境,破坏生态支付原则,促进第三方环境污染控制。

《建议》进一步指出应改革环境治理的基本制度,建立涵盖所有固定污染源的企业排污许可证制度。

在过去,我们实施了污染系统和谁治理。由于监管不严,结果是管理严重的企业遭受了损失,而没有管理的企业增加了利润,导致环境污染越来越严重。

现在改为污染谁,谁支付,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度,有利于确保使用先进的处理设备和技术,确保污染控制设施的正常运行,并避免走私和走私等恶意非法排放;有利于形成培育和加强环保产业的有效机制。

同时,各公司实行统一的排放标准和公平竞争,通过加强内部管理和技术进步,有助于消化污染控制成本。

《建议》还提出建立和完善能源使用权,水权,排放权和碳排放权的初始分配制度,并敦促企业减少生产过程中的材料消耗和污染物排放。

这将在管理环境和改善生态方面发挥重要作用。

(原题:全面小康决策阶段的行动指南(学习贯彻党的十八届五中全会精神))